Colaboración con el Sector No Gubernamental
BASES PARA LA ACCIÓN
La contribución real y potencial de las organizaciones no gubernamentales
se reconoce con más claridad en muchos países, así como a nivel regional
e internacional, por lo que es importante afirmar su pertinencia
en el contexto de la preparación y ejecución del presente Programa de
Acción. Para hacer frente de manera efectiva a los problemas que se plantean
en materia de población y desarrollo, es esencial lograr una colaboración
amplia y eficaz entre los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales (incluidos los grupos y organizaciones sin fines de lucro, a nivel
local, nacional e internacional) para ayudar a formular, realizar, supervisar
y evaluar objetivos y actividades en materia de población y desarrollo.
Aunque la situación de las organizaciones no gubernamentales varía
mucho en lo que se refiere a su relación y su interacción con los gobiernos,
esas organizaciones han hecho y hacen contribuciones cada vez más
importantes a las actividades en materia de población y desarrollo a todos
los niveles. En muchas de esas actividades, se reconoce con razón que los
grupos no gubernamentales presentan ventajas relativas con respecto a
los organismos gubernamentales, debido a una concepción y ejecución
mas innovadoras, flexibles y ajustadas de los programas, incluida la participación
a nivel popular, y a que muy a menudo mantienen una vinculación
y una interacción con unos grupos que los sectores gubernamentales
tienen grandes dificultades para atender.
Las organizaciones no gubernamentales son expresiones importantes
de la voz del pueblo y sus asociaciones y redes constituyen un medio eficaz
y eficiente de orientar mejor las iniciativas a nivel local y nacional y
de responder a diversas preocupaciones apremiantes en materia de población,
medio ambiente, migraciones y desarrollo económico y social.
Las organizaciones no gubernamentales participan activamente en la
prestación de servicios a programas y proyectos prácticamente en todas
las esferas del desarrollo socioeconómico, incluido el sector de población.
En varios países, muchas de esas organizaciones tienen una larga trayectoria
de intervención y participación en las actividades relacionadas con
población y, en particular, con la planificación de la familia. Su fuerza y
credibilidad se derivan del papel responsable y constructivo que desempeñan
en la sociedad y del apoyo que la comunidad en su conjunto presta a
sus actividades. Las organizaciones y redes oficiales y oficiosas, así como
los movimientos de las bases, merecen mayor reconocimiento a nivel local, nacional e internacional como asociados validos y útiles en la aplicación
del presente Programa de Acción. Para que esa colaboración se desarrolle
y prospere, es preciso que las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales establezcan sistemas y mecanismos apropiados para facilitar
un dialogo constructivo, en el contexto de los programas y políticas
nacionales, reconociendo las funciones, responsabilidades y capacidades
particulares de cada uno de los participantes.
Se reconocen la experiencia, la capacidad y los conocimientos de muchas
organizaciones no gubernamentales y grupos de comunidades locales
en diversas esferas de particular pertinencia para el presente Programa de
Acción. Las organizaciones no gubernamentales, en especial las que se
ocupan de la salud la sexual y reproductiva y de la planificación de la familia,
las organizaciones femeninas y los grupos de apoyo a inmigrantes
y refugiados, han despertado el interés del publico y prestado a hombres
y mujeres servicios educacionales que contribuyen a la aplicación eficaz
de las políticas de población y desarrollo. Las organizaciones de jóvenes
participan cada vez más eficazmente en la preparación de programas para
educar a los jóvenes acerca de cuestiones relacionadas con la salud reproductiva,
la igualdad entre los sexos y el medio ambiente. Otros grupos,
como las organizaciones de la tercera edad, migrantes, personas con discapacidades
y grupos oficiosos de base también contribuyen eficazmente
a promover los programas destinados específicamente a sus miembros.
Esos diversos grupos pueden ayudar a promover la calidad y utilidad de los
programas y servicios en favor de las personas a las que se dirigen. Se les
debería invitar a participar en los órganos decisorios de nivel local, nacional
e internacional, incluido el sistema de las Naciones Unidas, para asegurar
la aplicación, supervisión y evaluación eficaces del presente
Programa de Acción.
Habida cuenta de la importancia de una asociación eficaz, se invita a
las organizaciones no gubernamentales a fomentar la coordinación, la cooperación
y la comunicación a nivel local, nacional, regional e internacional y con los gobiernos locales y nacionales, para reforzar así su eficacia
como participantes clave en la ejecución de programas y políticas de población
y desarrollo. La participación de las organizaciones no gubernamentales
debería considerarse un complemento de la función de los gobiernos
de prestar servicios completos, seguros y accesibles de salud reproductiva,
incluidos servicios de planificación de la familia y de salud sexual.
Al igual que los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales
deberían responder de sus acciones y asegurar la transparencia de sus servicios
y procedimientos de evaluación.
OBJETIVO
El objetivo es fomentar una colaboración efectiva entre todos los niveles
de gobierno y toda la gama de organizaciones no gubernamentales y
grupos comunitarios locales en los debates y decisiones sobre la concepción,
ejecución, coordinación, vigilancia y evaluación de programas relativos
a la población, el desarrollo y el medio ambiente de conformidad con
el marco general de las políticas de los gobiernos y teniendo debidamente
en cuenta las responsabilidades y funciones de los respectivos asociados.
MEDIDAS
Los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, en su dialogo
con las organizaciones no gubernamentales y los grupos comunitarios locales,
y con pleno respeto de su autonomía, deberían incorporarlos en su proceso
de adopción de decisiones y facilitar la contribución que las organizaciones
no gubernamentales pueden hacer a todos los niveles para hallar soluciones
comunes a los problemas en la esfera de la población y el desarrollo
y, en particular, asegurar la aplicación del presente Programa de Acción.
Las organizaciones no gubernamentales deberían desempeñar una función
esencial en los procesos de desarrollo nacional e internacional.
Los gobiernos deberían procurar que las organizaciones femeninas desempeñaran
funciones esenciales y tuvieran la participación que les corresponde
en la concepción y aplicación de los programas de población y desarrollo. La participación de las mujeres en todos los niveles, especialmente
en la gestión, es crucial para alcanzar los objetivos fijados y aplicar
el presente Programa de Acción.
Los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales y las instituciones
financieras internacionales deberían poner a disposición del sector
no gubernamental, siempre que sea factible y previa solicitud, al respecto,
sin comprometer su plena autonomía, recursos financieros y técnicos
suficientes así como la información necesaria para una participación eficaz
de las organizaciones no gubernamentales en la investigación, formulación,
realización, supervisión y evaluación de actividades en materia de
población y desarrollo. Para garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas y una división eficaz del trabajo, esas mismas instituciones deberían
facilitar la información y los documentos necesarios a las organizaciones
no gubernamentales. Las organizaciones internacionales podrían
prestar asistencia financiera y técnica a las organizaciones no gubernamentales
de acuerdo con las leyes y reglamentos de cada país.
Los gobiernos y los países donantes, incluidas las organizaciones intergubernamentales
y las instituciones financieras nacionales, deberían procurar
que las organizaciones no gubernamentales y sus redes mantuvieran
su autonomía y potenciaran su capacidad mediante la celebración periódica
de diálogos y consultas, y la realización de actividades apropiadas
de capacitación y extensión y, en consecuencia, desempeñaran un papel
mas importante como asociados a todos los niveles.
Las organizaciones no gubernamentales y sus redes, así como las comunidades
locales, deberían reforzar su interacción con los diversos grupos
a los que representan, garantizar la transparencia de sus actividades, movilizar
a la opinión publica, participar en la ejecución de los programas de
población y desarrollo y contribuir activamente a los debates nacionales,
regionales e internacionales sobre cuestiones relativas a la población y el
desarrollo. Los gobiernos, cuando fuese oportuno, deberían incluir a representantes de organizaciones no gubernamentales en las delegaciones
nacionales ante los foros regionales e internacionales donde se examinan
las cuestiones de la población y el desarrollo.
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BASES PARA LA ACCIÓN
El sector privado, que tiene fines de lucro, desempeña un papel importante
en el desarrollo social y económico, incluida la producción y suministro
de servicios y artículos de atención de la salud reproductiva, así como
de educación e información apropiadas sobre programas de población
y desarrollo. En un creciente numero de países, el sector privado ha desarrollado
o esta desarrollando la capacidad financiera, administrativa y
tecnológica para realizar una amplia gama de esas actividades de manera
económica y eficaz. Esta experiencia ha sentado las bases de una colaboración
útil que el sector privado puede desarrollar y ampliar. La participación
del sector privado puede reforzar o suplementar pero no reducir la
responsabilidad de los gobiernos de prestar servicios completos, seguros y
accesibles de salud reproductiva a todas las personas. El sector privado debe
velar también por que todos los programas de población y desarrollo,
con pleno respeto de los diversos valores éticos y religiosos y las diferentes
culturas de la población de cada país, se ajusten a los derechos humanos
básicos reconocidos por la comunidad internacional y mencionados
nuevamente en el presente Programa de Acción.
Otro aspecto del papel del sector privado es su importancia como asociado
en el proceso de crecimiento económico y desarrollo sostenible.
Mediante sus acciones y actitudes, el sector privado puede influir de forma
decisiva en la calidad de la vida de su personal y, con frecuencia, en
vastos segmentos de la población y sus actitudes. La experiencia adquirida
en esos programas es útil por igual para los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales en sus esfuerzos constantes por encontrar maneras
innovadoras de hacer participar eficazmente al sector privado en los
programas de población y desarrollo. La conciencia cada vez mayor de la responsabilidad de las empresas lleva cada vez mas a los dirigentes del sector
privado a buscar nuevos modos de que las entidades con fines de lucro
puedan colaborar constructivamente con los gobiernos y las organizaciones
no gubernamentales en cuestiones relativas a la población y el desarrollo
sostenible. Reconociendo la contribución del sector privado y buscando
nuevas esferas programaticas para desarrollar una cooperación mutuamente
beneficiosa, tanto los gobiernos como las organizaciones no gubernamentales
pueden aumentar la eficacia de sus actividades en materia
de población y desarrollo.
OBJETIVOS
Los objetivos son:
a) Fortalecer la colaboración entre los gobiernos, las organizaciones
internacionales y el sector privado para hallar nuevas esferas
de cooperación;
b) Promover el papel del sector privado en la prestación de servicios
y en la producción y suministro, en todas las regiones del
mundo, de artículos y anticonceptivos de alta calidad para la
planificación de la familia y la salud reproductiva, que sean accesibles
y asequibles para los sectores de bajos ingresos de la población.
MEDIDAS
Los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales internacionales
deberían intensificar su cooperación con el sector privado y comercial
en las cuestiones relativas a la población y el desarrollo sostenible, a fin
de reforzar la contribución de este sector a la ejecución de programas de
población y desarrollo, incluidos la producción y el suministro de artículos
anticonceptivos de calidad y la prestación de servicios con una información
y educación apropiadas, de manera socialmente responsable, culturalmente
sensible, aceptable y económica.
Las organizaciones con o sin fines de lucro y sus redes deberían establecer
mecanismos mediante los cuales puedan intercambiar ideas y experiencias
en la esfera de la población y el desarrollo a fin de compartir enfoques
e investigaciones innovadores e iniciativas de desarrollo. La difusión
de información y la investigación deberían tener prioridad.
Se insta decididamente a los gobiernos a que fijen criterios para la
prestación de servicios y revisen sus normas jurídicas, reglamentarias y
de importación a fin de eliminar las que impidan o limiten innecesariamente
una mayor participación del sector privado en la producción eficaz
de artículos para la salud reproductiva, incluida la planificación de la familia,
y en la prestación de servicios. Los gobiernos, teniendo en cuenta
las diferencias culturales y sociales, deberían alentar decididamente al
sector privado a que cumpliera sus obligaciones en lo que respecta a la difusión
de información entre los consumidores.
El sector comercial debería estudiar la mejor manera posible de ayudar
a las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro a desempeñar
un papel más amplio en la sociedad fomentando o estableciendo mecanismos
adecuados para canalizar el apoyo financiero y de otra índole a las organizaciones
no gubernamentales y sus asociaciones.
Los empleadores del sector privado deberían seguir formulando y ejecutando
programas especiales que contribuyeran a satisfacer las necesidades
de servicios de información, educación y salud reproductiva de sus
empleados y atender a las necesidades de estos de compaginar el trabajo
con sus obligaciones familiares. Las entidades de atención de salud y de seguros
médicos deben seguir incluyendo también los servicios de planificación
de la familia y de salud reproductiva en el conjunto de las prestaciones
de salud que ofrecen. 
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