En los últimos 20 años se ha registrado un aumento del nivel de educación
en todo el mundo. A pesar de que se han reducido las diferencias
en el grado de instrucción de los hombres y las mujeres, el 75% de los analfabetos
del mundo son mujeres. La falta de enseñanza básica y los bajos
niveles de alfabetización de los adultos continúan limitando el proceso de
desarrollo en todos los ámbitos. La comunidad mundial tiene la responsabilidad
especial de garantizar que todos los niños reciban una enseñanza
mejor y que terminen el ciclo primario. La enseñanza es un instrumento
indispensable para mejorar la calidad de la vida. Sin embargo, cuando hay
un rápido crecimiento demográfico es mas difícil atender a las necesidades
educacionales.
La enseñanza es un factor clave del desarrollo sostenible: constituye al
mismo tiempo un componente del bienestar y un factor para aumentar el
bienestar a causa de sus vínculos con los factores demográficos y los factores
económicos y sociales. Además es un medio para que cada persona pueda
obtener conocimientos, que son indispensables para que, todo el que lo
desee, pueda desenvolverse en el complejo mundo de hoy. Los avances en
este campo contribuyen en gran medida a la reducción de las tasas de fecundidad,
morbilidad y mortalidad, a la habilitación de las mujeres, al
mejoramiento de la calidad de la fuerza de trabajo y al fomento de una autentica
democracia política. La integración de los migrantes también se ve
facilitada por el acceso universal a la enseñanza, respetando las creencias
religiosas y la cultura de los migrantes.
Hay una relación de interdependencia entre la educación y los cambios
demográficos y sociales. Hay una estrecha y compleja relación entre la educación, la edad al casarse, la fecundidad, la mortalidad, la movilidad y
la actividad. El aumento del nivel de educación de las mujeres y las niñas
contribuye a una mayor habilitación de las mujeres, a un retraso de la
edad en que se casan y a la reducción del tamaño de las familias. Cuando
las madres están mejor educadas, la tasa de supervivencia de sus hijos
tiende a aumentar. Un mayor acceso a la educación también es un factor
de la migración interna y de la composición de la fuerza de trabajo.
La educación y la capacitación de los jóvenes debería prepararlos para
que tengan perspectivas de carrera y una vida profesional, a fin de que
puedan hacer frente al complejo mundo actual. Las oportunidades de empleo
remunerado dependen del contenido de los programas de enseñanza
y de la naturaleza de la capacitación recibida. Las fallas y las discrepancias
entre el sistema educativo y el sistema de producción pueden provocar
desempleo y subempleo, la devaluación de los títulos profesionales y,
en algunos casos al éxodo de la población calificada de las zonas rurales a
las urbanas y al “éxodo de profesionales”. Por consiguiente, es esencial fomentar
un desarrollo armonioso de los sistemas educacionales y los sistemas
económicos y sociales favorables al desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
Los objetivos son:
a) Lograr el acceso de todos a una enseñanza de calidad, dando especial
prioridad a la enseñanza primaria y técnica y la capacitación para el empleo, la lucha contra el analfabetismo y la eliminación
de las desigualdades entre los sexos con respecto al acceso,
la retención y el apoyo a la educación;
b) Promover la educación no académica para los jóvenes, garantizando
la igualdad de acceso de hombres y mujeres a los centros
de alfabetización;
c) Incorporar en los programas de estudios temas sobre la relación entre la población y el desarrollo sostenible, las cuestiones de salud, incluida la salud reproductiva, y la igualdad entre los sexos,
y mejorar su contenido a fin de fomentar una mayor responsabilidad
y conciencia al respecto.
MEDIDAS
La erradicación del analfabetismo es condición indispensable para el
desarrollo humano. Todos los países deberían consolidar los progresos
efectuados en el decenio de 1990 con miras a facilitar el acceso universal a
la enseñanza primaria, como se convino en la Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos, celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990, particularmente
garantizando el acceso universal a la enseñanza primaria. Todos
los países deberían procurar asegurar el acceso de todas las niñas y niños
a la escuela primaria o a un nivel equivalente de enseñanza a la mayor
brevedad posible, y en cualquier caso antes del año 2015. También habría
que prestar atención a la calidad y el tipo de la enseñanza, incluido el reconocimiento
de los valores tradicionales. Se insta a los países que han
conseguido el objetivo de la enseñanza primaria universal a que amplíen
la educación y la capacitación a la enseñanza secundaria y superior, y faciliten
el acceso a esos niveles y la terminación de ese ciclo.
En los presupuestos de desarrollo a todos los niveles habría que asignar
una elevada prioridad a las inversiones en educación y formación profesional
y tener en cuenta la amplitud y el nivel de las necesidades de conocimientos
de la fuerza de trabajo en el futuro.
Los países deberían tomar medidas activas para mantener a las niñas
y las adolescentes en la escuela mediante el establecimiento de mas escuelas
comunitarias, la capacitación de los maestros para que sean mas sensibles
a los problemas de las mujeres, el suministro de becas y otros incentivos
apropiados y la sensibilización de los padres para que valoren debidamente
la educación de las niñas, con miras a eliminar para el año 2005
la disparidad entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria.
Asimismo, los países deberían complementar esos esfuerzos utilizando plenamente las oportunidades de educación no académica. Se debería tratar
de que las adolescentes embarazadas puedan seguir asistiendo a la escuela.
Para que tenga la máxima eficacia, la educación en materia de población
debe iniciarse en la escuela primaria y continuar a todos los niveles
de la enseñanza académica y no académica, teniendo en cuenta los derechos
y las responsabilidades de los padres y las necesidades de los niños y
los adolescentes. En los casos en que ya exista ese tipo de programas, deberían
reexaminarse, actualizarse y ampliarse los programas de estudios
con el fin de cerciorarse de que se traten temas tan importantes como las
actitudes no sexistas, las opciones y responsabilidades en materia de reproducción
y las enfermedades de transmisión sexual, entre ellas el VIH
y el SIDA. Para garantizar la aceptación por la comunidad de los programas
de educación en materia de población, en los proyectos de educación
sobre población debería subrayarse la importancia de las consultas con los
padres y los dirigentes comunitarios.
Deberían redoblarse los esfuerzos por capacitar especialistas en población
a nivel universitario y procurar que en las disciplinas sociales y económicas
se incluyan temas relativos a las variables demográficas y su relación
con la planificación del desarrollo, así como a la salud y el medio
ambiente.
Información, educación y comunicación en materia de población
BASES PARA LA ACCIÓN
Para el logro de las metas y objetivos del presente Programa de Acción
es fundamental promover el conocimiento, la comprensión y la determinación
del publico a todos los niveles, desde el personal hasta el internacional.
En consecuencia, en todos los países y entre todos los grupos deben
reforzarse las actividades de información, educación y comunicación en
materia de población y de desarrollo sostenible. Esto entraña el establecimiento de planes y estrategias de información, educación y comunicación
en materia de población y desarrollo en que se tengan en cuenta las diferencias
culturales y las diferencias entre los sexos. A nivel nacional, una
información mas completa y apropiada permitirá a los encargados de la
planificación y de la formulación de políticas diseñar planes y adoptar decisiones
mas apropiados en relación con la población y el desarrollo sostenible.
Al nivel mas elemental, si se tiene información mas completa y
apropiada se toman decisiones mejor fundamentadas sobre salud, comportamiento
sexual y reproductivo, vida familiar y modalidades de producción
y consumo. Por otra parte, contar con mas información de mejor
calidad sobre las causas y los beneficios de la migración puede crear un entorno
mas positivo para que las sociedades aborden y resuelvan los problemas
de la migración.
La información, la educación y la comunicación eficaces son indispensables
para el desarrollo humano sostenible y allanan el camino a la
modificación de las actitudes y los comportamientos. De hecho, ese camino
se inicia con el reconocimiento de que deben tomarse decisiones
libre y responsablemente y con conocimiento de causa sobre el numero
de hijos y el espaciamiento de los nacimientos y en todos los demás aspectos
de la vida cotidiana, incluida la conducta sexual y reproductiva.
Si el publico esta mejor informado y concienciado en un marco democrático
se crea un ambiente que propicia conductas y decisiones responsables
y bien fundamentadas. Lo que es mas importante, se allana el camino
para que se celebre un debate publico democrático, posibilitando así
la movilización de la voluntad política y del apoyo popular a las medidas
necesarias a nivel local, nacional e internacional.
Las actividades de información, educación y comunicación eficaces
pueden encauzarse por diversas vías de comunicación, desde los niveles
mas íntimos de la comunicación interpersonal a los programas de estudios
escolares, desde las artes populares tradicionales a los modernos espectáculos
de masas y desde los seminarios para dirigentes comunitarios locales a la cobertura de cuestiones mundiales en los medios de difusión
nacionales e internacionales. Las estrategias en que se utilizan diversas
vías de comunicación suelen ser mas eficaces que cualquiera de las vías
de comunicación por separado. Todas estas vías de comunicación desempeñan
un papel importante en la promoción de la comprensión de las relaciones
entre la población y el desarrollo sostenible. Las escuelas y las
instituciones religiosas, de manera acorde con sus valores y enseñanzas,
pueden ser en todos los países vehículos importantes para infundir sensibilidad,
respeto, tolerancia y equidad respecto de las diferencias entre
las razas y entre los sexos, la responsabilidad familiar y otras actitudes
importantes a todas las edades. En muchos países también existen redes
eficaces de educación no académica sobre cuestiones relacionadas con la
población y el desarrollo sostenible en los lugares de trabajo, los centros
de salud, los sindicatos, los centros comunitarios, los grupos juveniles,
las instituciones religiosas, las organizaciones de mujeres y otras organizaciones
no gubernamentales. Estas cuestiones también pueden figurar
en los programas mas estructurados de educación de adultos, en la formación
profesional y en los programas de alfabetización, particularmente
los dirigidos a las mujeres. Esas redes son esenciales para llegar a toda
la población, especialmente a los hombres, los adolescentes y las parejas
jóvenes. Los parlamentarios, maestros, dirigentes religiosos y otros dirigentes
comunitarios, los curanderos tradicionales, los profesionales de la
salud, los padres y otros familiares de mas edad influyen en la formación
de la opinión publica y deberían ser consultados en el proceso de formulación
de las actividades de información, educación y comunicación. Los
medios de comunicación también ofrecen muchos modelos de conducta
que pueden ser muy importantes.
Las actuales tecnologías de la información, la educación y la comunicación,
como las redes mundiales interconectadas de transmisión de datos,
teléfono y televisión, los discos compactos y las nuevas tecnologías multimedios
pueden ayudar a salvar las lagunas geográficas, sociales y económicas
que hay actualmente por lo que respecta al acceso a la información en
todo el mundo. Estos medios pueden hacer que la inmensa mayoría de la población del mundo participe en debates de ámbito local, nacional y mundial
sobre los cambios demográficos y el desarrollo humano sostenible, las
desigualdades económicas y sociales, la importancia de la habilitación de
la mujer, la salud reproductiva y la planificación de la familia, la promoción
de la salud, el envejecimiento de las poblaciones, la rápida urbanización
y la migración. Una mayor participación publica de las autoridades
nacionales y de la comunidad garantiza la difusión generalizada de estas
tecnologías y la circulación mas libre de la información dentro de cada país
y entre los países. Es esencial que los parlamentos tengan pleno acceso a
la información necesaria para la adopción de decisiones.
OBJETIVOS
Los objetivos son:
a) Aumentar el conocimiento, la comprensión, la sensibilización y
la concienciación de la sociedad a todos los niveles de forma que
las familias, las parejas, los individuos, las personas que pueden
influir en la opinión publica y los dirigentes comunitarios, las
organizaciones no gubernamentales, los encargados de la formulación
de políticas, los gobiernos y la comunidad internacional
reconozcan la importancia y la pertinencia de las cuestiones
relacionadas con la población y adopten las medidas necesarias
para resolver esas cuestiones en un ambiente de crecimiento
económico sostenido en el marco del desarrollo sostenible;
b) Estimular actitudes que favorezcan un comportamiento responsable
en el ámbito de la población y el desarrollo, especialmente
en aspectos como el medio ambiente, la familia, la sexualidad,
la reproducción y la sensibilidad respecto de las cuestiones de
las diferencias entre razas y entre sexos;
c) Lograr que los gobiernos demuestren la voluntad política de resolver
las cuestiones de población y desarrollo a fin de fomentar
la participación a todos los niveles de los sectores publico y privado
en la formulación, la aplicación y la supervisión de políticas
y programas en materia de población y desarrollo;
d) Mejorar la capacidad de las parejas y los individuos para ejercer
su derecho básico de decidir libre y responsablemente el numero
de sus hijos y el espaciamiento de los nacimientos y de
disponer de la información, la educación y los medios necesarios
para ello.
MEDIDAS
Las actividades de información, educación y comunicación, mediante
campanas de educación del publico, deberían servir para sensibilizar a la
opinión publica acerca de cuestiones prioritarias, como la maternidad sin
riesgos, la salud reproductiva y los derechos conexos, la salud maternoinfantil
y la planificación de la familia, la discriminación contra las niñas y
los impedidos y la valorización de esas personas, el maltrato de los niños,
la violencia contra la mujer, la responsabilidad de los hombres, la igualdad
entre los sexos, las enfermedades de transmisión sexual y el VIH/SIDA, la
conducta sexual responsable, los embarazos de adolescentes, el racismo y
la xenofobia, el envejecimiento de la población y las modalidades de consumo
y producción insostenibles. En todas las sociedades, se necesita mas
educación acerca de las consecuencias de las relaciones entre población y
medio ambiente, a fin de influir en los cambios de comportamiento y de
estilo de vida de los consumidores y de promover la explotación sostenible
de los recursos naturales. Los medios de difusión deberían ser uno de los
principales cauces de difusión de conocimientos y de motivación.
Los representantes elegidos a todos los niveles, la comunidad científica,
los dirigentes religiosos, políticos, tradicionales y de la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales, las asociaciones de padres, los trabajadores
sociales, los grupos de mujeres, el sector privado, los especialistas
en comunicación y otras personas que ocupan cargos influyentes deberían
tener acceso a la información sobre la población y el desarrollo sostenible
y las cuestiones conexas. Deberían fomentar la comprensión de las
cuestiones que se abordan en el presente Programa de Acción y movilizar
a la opinión publica en apoyo de las medidas propuestas.
Se invita a los parlamentarios a que continúen promoviendo una amplia
comprensión de las cuestiones relacionadas con la población y el desarrollo
sostenible y a que consigan que se promulguen las leyes necesarias
para la aplicación efectiva del Programa de Acción.
Debería adoptarse un enfoque estratégico coordinado respecto de la información,
educación y comunicación a fin de maximizar el impacto de
las diversas actividades de información, educación y comunicación, tanto
modernas como tradicionales, que distintos agentes pueden emprender
en diversos frentes y con diferentes públicos. Es especialmente importante
que las estrategias de información, educación y comunicación guarden
relación y complementen las políticas y estrategias nacionales de población
y desarrollo y toda una serie de servicios de salud reproductiva, incluidas
la planificación de la familia y la salud sexual, a fin de aumentar
el uso de esos servicios y de mejorar la calidad del asesoramiento y de la
atención.
Las actividades de información, educación y comunicación deben basarse
en resultados de la investigación actualizados para determinar las
necesidades de información y los medios culturalmente aceptables y mas
eficaces de llegar al publico previsto. Con ese fin, deben buscarse los servicios
de profesionales experimentados en los medios tradicionales y no
tradicionales pertinentes. Habría que asegurar la participación del publico
al que se desea llegar en el diseño, la realización y la supervisión de las
actividades de información, educación y comunicación, a fin de mejorar
la pertinencia y los efectos de esas actividades.
Siempre que sea posible deberían reforzarse las aptitudes de comunicación
interpersonal, en particular la capacidad de motivación y asesoramiento,
de quienes prestan servicios en organismos públicos, privados o
no gubernamentales, los dirigentes comunitarios, maestros, grupos paritarios
y otros, con objeto de mejorar la interacción y la calidad de la prestación de servicios de salud reproductiva, incluidos los servicios de planificación
de la familia y de salud sexual. Esa comunicación no debería ser
objeto de ningún tipo de coerción.
Debería recurrirse al enorme potencial de los medios impresos, audiovisuales
y electrónicos, incluidas las bases de datos y las redes, como la
Red de Información sobre Población de las Naciones Unidas (POPIN), para
difundir información técnica y para promover y consolidar la comprensión
de las relaciones entre la población, el consumo, la producción y el
desarrollo sostenible.
Los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado
deberían utilizar mas y de forma mas eficaz los programas de entretenimiento
de los medios de comunicación, como los seriales y las obras
dramáticas de radio y televisión, el teatro popular y otros medios tradicionales
para alentar al publico a discutir temas importantes, que a veces resultan
delicados, relacionados con la aplicación del presente Programa de
Acción. Cuando se utilizan los programas de entretenimiento especialmente
las obras dramáticas para fines de promoción o para fomentar determinados
estilos de vida, debería informarse al publico de ello y habría
que indicar de manera apropiada en cada caso, la identidad de los patrocinadores.
La educación apropiada a la edad, especialmente en el caso de los adolescentes,
respecto de las cuestiones que se examinan en el presente
Programa de Acción, debería comenzar en el hogar y en la comunidad y
continuar a todos los niveles de la enseñanza académica y no académica,
teniendo en cuenta los derechos y las obligaciones de los padres y las necesidades
de los adolescentes. Cuando ya exista ese tipo de educación, deberían
examinarse, actualizarse y ampliarse los programas de estudios y
los materiales educativos con el fin de garantizar una cobertura adecuada
de las cuestiones importantes relacionadas con la población y de contrarrestar
los mitos y criterios erróneos sobre ellas. Cuando no exista ese tipo de educación, deberían concebirse planes de estudio y materiales apropiados.
Para garantizar su eficacia, utilidad y aceptación por la comunidad,
los proyectos de educación deberían basarse en los resultados de estudios
socioculturales y en ellos deberían participar activamente los padres
y las familias, las mujeres, los jóvenes, los ancianos y los dirigentes
comunitarios.
Los gobiernos deberían dar prioridad a la capacitación y utilización de
especialistas en información, educación y comunicación, especialmente
maestros, y de todas las demás personas que intervienen en la planificación,
la aplicación, la supervisión y la evaluación de los programas de información,
educación y comunicación. Es necesario formar especialistas
que puedan contribuir al importante desarrollo conceptual y metodológico
de la educación relativa a la población y cuestiones conexas. Por lo
tanto, deberían crearse sistemas de formación profesional y reforzarlos
con especializaciones que preparen a esas personas para cooperar con eficacia
con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales que llevan
a cabo actividades en ese terreno. Por otra parte, debería haber una
mayor colaboración entre la comunidad académica y otras instituciones
a fin de fortalecer la labor conceptual y metodológica y la investigación
en esa esfera.
Para aumentar la solidaridad y apoyar la asistencia al desarrollo, todos
los países deberían estar constantemente informados de las cuestiones
de población y desarrollo. Los países deberían crear mecanismos de información,
siempre que fuera necesario, para proceder de manera sistemática
a la reunión, el análisis y la difusión y la utilización de datos
relacionados con la población a nivel nacional e internacional y se
deberían establecer o fortalecer redes nacionales, subregionales, regionales
y mundiales para promover el intercambio de información y de
experiencias.
